Городская реформа Александра II

28 июня 1870 года император Александр II подписал «Городовое положение», согласно которому были созданы Городская дума, Городская управа и Городское избирательное собрание.

Городская дума избиралась раз в четыре года тайным голосованием.

Выборы были бессословными, в них принимали участие подданные Российской империи, старше 25 лет, не судимые, владеющие имуществом и не имеющие недоимок по сбору налогов.

Избиратели вносились в общий список по убыванию уплачиваемых налогов.

Сами выборы проходили методом баллотировки шарами. При объявлении имени кандидата избиратель брал в руку шар и через специальный рукав просовывал её в ящик с двумя отделениями: «избираю» и «не избираю».

По окончании голосования ящик отпирали, подсчитывали количество баллов и заносили результаты в специальный выборный список. После этого объявлялась следующая по списку кандидатура, и процесс повторялся.

Несмотря на очевидное неудобство такого способа голосования, он применялся на выборах до 1917 года, так как считался более приемлемым при низкой грамотности населения.